广州城市战略研究院发布《广州建设全球城市：指标体系与国际比较》课题研究成果

 

广州城市战略研究院12月5日发布《广州建设全球城市：指标体系与国际比较》课题研究成果。广州城市战略研究院是广州市社会科学院根据中央、省市关于加强新型智库建设有关精神组建的新型城市智库，是广州市重点建设的六大高端智库平台之一。

　　在改革开放40周年之际，习近平总书记亲临广东视察工作并发表重要讲话，明确要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，为广州争当“四个走在全国前列”排头兵，建设全球城市指明了方向。广州市委十一届四次全会报告及近期发布的新一轮城市总体规划（2017-2035年）均明确提出“将广州建设成为中国特色社会主义引领型全球城市”的战略目标。

　　报告从国际视野出发，结合全球城市的“中国版本”，开展关于广州迈向全球城市的比较研究，试图在全球城市衡量标准、功能构成、指标体系、建设路径上有所创新。报告提出全球城市功能“钻石模型”，即全球城市应具备的五大标志性功能，首次尝试建立“功能性要素+保障性要素”相支撑的全球城市指标体系，这种比较崭新的评估框架，为全球城市理论的深化研究开辟了新视角，提供了新参考。在全球城市指标体系的基础上，报告进一步构建了全球城市六大专项指数——全球城市活力指数、全球城市魅力指数、全球城市传播力指数、全球城市宜居指数、全球城市智慧指数、全球城市联系度指数，其中全球城市活力指数、全球城市魅力指数为首次设立，分别就广州迈向全球城市的总体水平和分项要素、维度进行国际比较，以明确广州在全球城市体系中的位置及其变化趋势，准确把握广州在全球城市各要素、维度上的优劣势特点，找出广州与公认全球城市之间的关系和差距，比较分析代表性城市迈向全球城市的发展经验。

　　报告显示：从全球城市综合实力评价来看，广州在全球城市体系中大致位于第三梯队，落后于香港、新加坡、芝加哥、洛杉矶、法兰克福等对标全球城市，同时也落后于北京、上海等国内一线城市。从全球城市各维度比较看，广州在经济影响力、国际枢纽设施、文化资源、社会事业、人的现代化等维度上位居国内领先水平，但距离全球城市有一定差距；广州在国际知名度和认可度、文化原创力、社会治理等方面相对较弱，在总部吸引力、金融杠杆、创新实力等方面差距较大，这些领域将成为制约广州建成全球城市的主要短板，也是未来的主攻方向。

　　报告认为：

　　（一）在全球城市发展中，“科技+金融”型发展模式已成为当今主要全球城市崛起与发展的“标配”。广州不宜采取纽约、伦敦、巴黎、香港等这种主要依靠“金融+文化”等虚拟经济支撑引领发展的道路，而是应重点对标二线全球城市中的新加坡、旧金山、芝加哥等，实施以“金融+科技+文化”为特色、以“CBD+高新区”为形态的实体经济支撑发展道路。

　　（二）巨型城市区域已成为全球城市崛起的关键，广州建设国际大都市固然离不开全球经济，但必须立足于融入并引领大湾区发展。大湾区内的空间扩张和人口、土地等已趋饱和，其未来重点已不是产业分工和城市化，而是资源要素的自由流动。广州要在推动湾区要素自由流动方面发挥“组织者”、“引领者”作用。

　　（三）在软联系正改变和主导世界城市体系的大背景下，广州的全球联系度特别是硬联系固然表现较好，但在全球软联系上还需要下大工夫，即信息的联系、技术的联系、人文的联系、外交的联系、知识网络的联系等。

　　（四）作为全球城市，必然是一个文化多元包容的超大城市。广州在这方面拥有开放性、包容性的优良历史传统和市民文化基因。要注意把二三十万外籍人口纳入到全球城市的战略谋划、形象塑造和文化建构中，充分展现广州作为新兴全球城市文化多样性以及多元、包容、开放的国际形象。

　　（五）要注意协同好城市发展的快变量（经济、互联网、基础设施等）与慢变量（新兴产业培育、文化教育、生态环境等）之间的关系。应重视并发挥好慢变量对快变量的协同效应、乘数效应。

　　（六）注重协同打造广州城市发展的多元动力结构。包括以“互联网+”和广州制造2025为引领的创新驱动，以高端新一代产业布局和深度（内涵式）城市化为重点的高端投资，以思想创新和“文化+”战略为标志的文化引领，以供给侧结构性改革为主线的制度创新。

　　（七）重塑国际大都市新型产业体系基本动力。必须大力布局导入为先进制造实体经济提供支持的高端生产性服务业，必须凸显富有人文艺术价值、满足现代人品位消费的新业态，必须大力扶持掌控产业链高端、具有强大经济话语权、资源配置能力的产业。

　　基于以上分析，报告提出广州加快建设全球城市的对策建议：一是形成内联外通，建设枢纽型网络城市。二是创新驱动发展，建设全球科创中心。三是增强经济控制力，建设国际经济中心。四是提升文化软实力，建设世界文化名城。五是激发市场活力，打造一流营商环境。六是加快区域合作，发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。七是扩大国际交往，凸显独特城市魅力和国际化发展格局。