摘要：本文对安徽省阜阳市颍东区老年协会（学会）发展的现状和构建和谐社会中的作用，老有所为，发挥余热进行了调查，分析老年协会发展中存在的限制因素和不足之处，并提出了老年协会的发展方向及趋势，解决老龄化问题等一系列对策举措和建议，以此推进社会化进步，为打造服务型老年协会奠定了坚实的基础。
关键词：协会 服务 所为 调查
一、 颍东区老年协会老有所为及为老服务的现状。
（一） 人口老龄化的状况
安徽省阜阳市颍东区地处皖西北平原，是一个欠发达的国家级贫困的县级区。全区685平方公里，人口近66万，设8镇一乡三个街道办事处，119个社区村委会，其中城区人口15万，占总人口的22.4%，60周岁以上的老人106296，占总人口的16.13%，其中60——69岁的老人58450人，占老年人总数的54.98%，70——79岁的30185人，占老年人口总数的28.39%，80岁以上老人18226人，占老人人口总数的17.14%，100岁以上的老年人47人，占老年人口总数的0.05%，空巢老人、孤寡老人占老年人总数的55.1%。失能、半失能老人占16.4%，80岁以上的老年人占66%，独生子女老人占老年人数总数的28.24%。
从调查情况来看，农村除五保老人家庭外，100%的家庭几乎有劳动能力的人都外出打工去了，就连60岁左右，身体健壮的老人也外出当保安，打扫大街等干一些力所能及的活，整个村子剩下的只有儿童和老人，妇女都很少见，凡有自理能力的老人，不是领孙子就是带外甥，有的还要干农活，调查中，在一位村民家中座谈时发现，65岁的张大爷和62岁的王大娘两口子，不仅为在外打工的两个儿子带5个小孩，还要照顾80多岁的公婆，失能老人，孤寡老人，残疾老人，失智和长期有病老人更可怜，他们多数行走不便，智力下降，耳聋眼花，足不出户，寂寞难耐。特别是瘫痪在床的老人，只能靠孙子、孙女端尿到屎，洗脸檫背，再看他们住的，多数老人住偏方，住矮房，住老房，乡下有句顺口溜：“农村青年进城打工，老年人成了农村的顶梁柱，成了耕田种地、带孩子的主力军，年轻人打工挣钱，住楼房，老人耕田种地守老房，年轻人睡席梦思床，老年人睡土木床，有的还要睡麦草床。农村和城市老龄化的问题，急需解决。由谁管，由谁问？成立组织，搭建平台，为老服务是关键。
（二） 养老机构分布状况。
据调查，阜阳市颍东区现有13家农村敬老院，20家能够正常运转的养老机构，其中老年公寓8家，总床位2674个，入住人数1257人，入住率为47%，其中农村公办敬老院13家，床位1161个，入住781人，入住率为67.3%，占五保老人入住率的13.79%，民营老年公寓8家，设立床位1530人，入住460人，占入住率的30.06%，还有正在建成未投入使用的老年公寓6家，计划床位1210个，从以上数字可以看出，老年人对养老机构养老的现实需求和潜在需求都很大。
（三） 老有所为，为老服务体系建设。
为进一步适应该区老龄化发展趋势，引导鼓励支持老龄事业的发展，2013年成立了区老年协会（县级）。由刚刚退休的政协主席张太平出任会长，选举产生了副会长、秘书长，人员来自离退休老干部，多数是副科级以上领导干部，无报酬，自愿组织起来发挥老有所为的专长，为老年人服务，积极主动发挥余热，做善事、做好事，为政府分忧，为困难老人解愁。刚刚成立，一些同志不理解，得不到社会的帮助和支持。总认为这些人，无事找事，吃饱了撑的。也有人认为，协会就是组织老人找快活，打牌、下棋，玩游戏。为改变社会对老年协会的看法，区老年协会一班人，加强学习，统一认识，以老当益壮的气势，切实为老年人办实事、办好事，深受群众的好评和赞扬。于是在区直老年协会成立的同时，一些条件比较成熟的乡镇（街道办事处）也纷纷成立了老年协会，这不仅是老年群体对基层老年协会建设的迫切要求，也是建设中国特色社会主义的需要，进入协会的成员都感到了家的意识，家的温暖。目前，全区119个乡镇办事处，村民委员会，社区普遍成立了老年协会，会员达近3000人。按照《中共中央国务院关于加强老年工作的决定》、《关于老年工作的意见》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》及2016年安徽省老龄办出台的《安徽省城乡社区老年协会规范化建设标准》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等文件的要求，制定了一系列的规章制度，建立老年人管理档案，会员章程及管理办法，入会须知和报批流程手续等。为推进老年协会工作的开展，同时成立了颍东区老年产业协会，颍东区老年机构联谊会，颍东区老年法律维权中心，聘请了常年法律顾问，切实维护老年人的合法权益不受侵犯。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。通过几年的辛勤努力和实践，老同志们的余热充分显露出来。不少同志仍和上班一样，没有节假日，星期天，协会工作有计划、有安排、有检查、有落实，通过开展孝老敬老助老、老有所为、老有所依、老有所养、老有所乐、孝道文化进机关、进企业、进校园、助困“一帮一”，春节慰问困难老人，开展银铃安康行动，为老年人购买人身意外伤害险惠及老人、千人国情教育培训、聘请专家学者讲授老年人医学保健等一系列活动，抓典型宣传、评选表彰孝星好人，先进基层老年协会、捐资扶困老人的企业、个人等措施途径，区级老年协会工作抓的有声有色，不断引来参观学习的，2018年安徽省老龄办、省老年协会的领导实地考察调研，一致认为，没想到颍东区老年协会抓这么多的工作，干的这么出色，各项工作都具特色，别人讲的比做的好，而颍东区老年协会做的却比讲的好。都能出彩，值得学习推广。于是全省老龄工作会议决定在阜阳召开，与会同志参观东平社区、毛桥村老年协会后，赞不绝口，颍东区老年协会、毛桥村老年协会在会上做了发言，反响强烈，起到了积极作用，收到了良好效果。
二、 颍东区老年协会在中国特色社会主义建设中的作用。
（一）桥梁和纽带作用。
基层老年协会在养老服务体系建设中发挥着桥梁纽带作用。将党和政府的好政策传达给老年人，让其充分知晓，特别是一些对老年人有利的社会福利政策及时落实，同时也将老年人所反映的真实情况和所掌握老年人的心声与现实困难准确地反映给党和政府，为党和政府决策提供了可靠的依据。
（二）维权调解作用。
老年协会在老年人家庭发生矛盾时，及时调解，老年人权益受到侵害时挺身而出，一年内，据不完全统计，区乡镇办事处、社区村居三级老年协会成功调解近百起，达到了家庭和睦，社会和谐的目的。
（三）学习宣传作用。
基层老年协会为老年人提供了学习平台。按照制定的学习制度，每年不仅组织学习时事政治、党的方针政策、还组织学习健身知识，家庭卫生常识，进行保健讲座，传授科技技术，扶困帮扶，使困难家庭脱贫。受到领导好评，群众拥护。
（四）互助平台作用。
农村外出打工的多，空巢老人多，在家老人有时重体力活找不到人，需要帮忙的也喊不到人。协会采取低龄老人帮助高龄老人，以居家养老为单位进行互助合作。形成风气，从而推进了老年事业的发展。
（五）参谋助手作用。
在经济建设过程中，基层老年协会通过调研，为老年人实现老有所为，参政议政搭建了平台，发挥了重要作用。
（六）精神愉悦作用。
组织老年人开展文体活动是基层老年协会的重要职责，颍东区老年协会每年都采取不同的形式组织文艺演出下基层，送节目到敬老院，老年公寓，为老人演出。区老年协会组织的舞蹈节目，被推选参加2019年春晚获优秀奖。不仅如此，还积极开展全区老年运动会，通过象棋、围棋、变蛋、乒乓球、舞蹈等比赛，提高老年人身体素质，使老年人开心快乐。
（七）先锋示范作用。
老年协会在社会治安、综合治理、文明创建，拆迁安置、扶贫等一系列中心工作中都起到了示范引领作用。为当地的党委和政府做了不少积极有益的工作。因此，工作受到重视和支持。不少乡村老年协会不仅解决了办公场地，而且还解决了一部分活动经费，交通补贴、电话费用等问题。
三、 老有所为典型案例分析。
活跃在老年群体里的基层老年协会是一支不可低估的社会宝贵财富，老有所为，发挥余热更是一支不可忽视的力量。就拿颍东区为例。新华街道办事处辛桥社区82岁的老人许学忍为宅基地闹纠纷，连续6年到市区上访，终于在新华街道老年协会会长王清泉的协调下，得到妥善解决，解决了镇村干部多次协调解决不掉的难题，为许学忍讨回了5000元经济补偿款。河东街道办事处老年协会会长徐思慎，自己家庭特别困难，妻子身患绝症，家中还有一个残疾的女儿，但他不顾自己体弱多病和家庭困难，常年奔波在社区，开展捐资助学，扶老济困等工作，在他的努力下，河东老年协会先后募捐18万多元，资助了32名大学生和122名小学生，被评为全市“最美五老。”颍东区经信委退休干部于保龄，连续12年坚持每年为插花镇吕湖敬老院捐资1000元，用于改善敬老院老人生活，口孜镇沟台村老年协会副会长梁子安为村委会土地确权，秸秆焚烧，环境治理及关心下一代等方面做了大量的工作，得到群众好评。向阳办事处退休人员袁桂珍自办幼儿园，20多年来为困难家庭减免保育费20多万元，为支持老年事业发展，多次慷慨解囊帮助街道社区老年协会解决办公资金不足问题，像这样老有所为的案例，举不胜举。从案例的分析，从中可以看出老年协会在社会经济发展等一系列工作中发挥的作用，但也清楚地看到工作艰难和存在的急需解决的问题。
四、 存在的问题与对策建议。
（一）存在的问题
1、社会理解层面低。
离退休人员老有所为牵涉到方方面面受到多种因素的制约。基层老年协会都是自愿组织起来的群众团体。多数是退休人员，不在编制，无报酬，工作也无任务，也没有压力，全凭自觉、自愿、凭热情、凭喜爱做工作，对口管理机构是老龄办、老干部局，理解的给予大力支持，不理解的，认为这些老家伙没事找事，工作还没干够，就连周边的群众也说，这些人还做官瘾梦。另外，社会对老有所为的认识普遍存在误区，视老年人为包袱而不是财富，认为老年人出来做事是与年轻人抢饭碗。
2、工作制约因素多。
领导支持的给个面子，帮助解决一些问题，不支持的，连办公场所都难解决，活动起来困难重重，阻力大，干扰多，仅凭余热干工作，缺乏后劲力量。
3、活动资金没保障。
不少乡镇社区村居老年协会由于资金没纳入财政计划，正常的活动开支都很困难。凭企业、爱心人士赞助很难长久。
从协会的自身建设来看也存在一些问题.
1、协会发展不平衡。
特别是社区村居两级协会。城市好于农村。在普遍建立协会的基础上，摸清了老年人的底数，建立了档案，发展了会员，制定了制度章程，办公有场所，活动有场地，一些协会还能创新开展工作，如向阳办事处的东平社区、有电脑室、图书室、书画室、音乐室、舞蹈室、剪纸室、棋牌室、心理咨询室、健身房、软硬设施齐全，推动了老年协会工作的开展，插花镇的毛桥村老年协会也是如此，他们采取不同途径宣传孝道，宣传老有所为典型，编村史，若大的老年娱乐广场，展示着老年人的风采。一些偏远的乡村协会工作只是应付，推推动动，不推不动，工作缺失存在短板。
2、协会工作不规范。
有的工作无计划，无总结，想干就干，不干拉倒。一阵风，不持久。没有按照基层老年协会规范化的要求去做。工作不梳理，材料不整理，汇报没头绪，现场没看头。
五、 对策及建议。
（一）加大宣传力度，积极营造老有所为的良好社会氛围。
各级老年协会要充分利用各种宣传工具，大力宣传老有所为的重大意义，宣传支持老年人参与经济建设、社会发展和公益事业、是法律法规赋予老人的合法权益，是老年人实现人生价值的需要，是发挥余热的重要体现。更新老有所为的观念，拓展老有所为的范围，提供老有所为的活动空间，弘扬老有所为的典型，在全社会产生老有所为的氛围。
（二）、强化制度建设，着力健全老有所为的工作机制。
按照基层老年协会规范化建设的要求，建立健全各项规章制度，做到行有本，立有规，切实加强顶层设计，统筹规划老有所为工作。加强协调配合，信息互通，资源共享，合理配置。发挥余热，再做贡献。
（三）、进一步搭好平台，积极引进专业老年人才队伍。这几年，颍东区老年协会为地方经济发展，与科研大专院校专业技术人才引线搭桥，建立博士工作站，解决了企业、医院不少难题。同时，他们还将老有所为和老有所学结合起来，组织老年人学习各种知识和技能，积极开展各种文体娱乐活动，不仅拓宽了老年人的知识面，而且提高了他们参与活动的积极性。
（四）多措并举解决老有所为活动经费不足问题。有条件的乡镇社区村委会要把老年协会活动经费纳入到财政预算，采取政府支持一点、企业爱心人士赞助一点，自筹一点，切实保证老年活动的正常开展。
（五）老年协会工作要引进激励机制。
现在老年协会已隶属于卫健委领导，老龄办要给予大力支持和指导，经常检查督导老有所为工作，每年要进行考核，对工作突出的单位和个人要进行表彰。
（六）要切实抓好老有所为的着力点。
一是要因地制宜，结合协会自身实际、老同志的实际情况开展工作。
二是要注重创造良好的老有所为环境，为老同志发挥余热搭好平台。
三是要与老有所为有机结合。在“为”子上做工作，下功夫。
（七）要把老年协会工作纳入政府考核机制。各级党委政府年终老年协会工作不达标，不评先不评优。
（八）要制定配套的法律法规政策，使老有所为有法可依，有规可行。形成社会支持的正能量，从而进一步推进老年协会工作的蓬勃开展。(薛明章)
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